教育部：高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)“尊龙凯时”

高中阶段教育(还包括普通高中、普通中专、成人中专、职业中专、技工学校)是国民教育体系的重要环节，是学生从未成年南北成年、个性构成、自律发展的关键时期，肩负着为各类人才茁壮奠基、培育高素质技术技能型人才的愿景。普及高中阶段教育是稳固义务教育普及成果、完备现代职业教育体系、强化高等教育发展后劲的根本性措施，是适应环境我国经济结构转型升级、提升劳动力不受教育年限的迫切需要，是更进一步提高国民整体素质、建设人力资源强国的基础工程。

　　“十二五”以来尤其是党的十八大以来，我国高中阶段教育总体上获得了较小发展，办学规模不断扩大，学校条件逐步提高，教育质量急剧提高，普及水平迈上了新台阶。但由于多方面原因，高中阶段教育依然不存在许多显著短板，一些贫困地区、民族地区、边远地区教育资源紧缺，普及程度较低;普通高中教育与中等职业教育发展不协商，部分地区中职教育发展显著迟缓;许多学校办学条件脆弱，无法符合基本教学市场需求;合理的经费投放机制尚能不完善，普通高中债务问题仍未获得有效地解决问题;教师总量严重不足，普通高中一些学科专任教师和中等职业教育“双师型”教师紧缺;一些学校教育质量不低，普通高中缺少特色，中等职业教育吸引力不强劲。这些艰难和问题直接影响普及目标的构建，相当严重制约高中阶段教育的身体健康可持续发展。

　　为秉持党的十八届五中全会精神，实施国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及国家教育事业发展“十三五”规划部署，贯彻解决问题高中阶段教育发展面对的问题和艰难，在保证义务教育优先发展的基础上前进普及高中阶段教育，符合适龄青少年拒绝接受高中阶段教育的市场需求，兹制订本计划。　　一、总体拒绝　　(一)基本原则　　——政府主导，专责前进。实施地方政府主体责任，动员社会各方面力量参予，充分发挥中央反对政策的引领鼓舞起到，构成攻坚合力。　　——科学规划，精准发力。

综合考虑到规模、结构、质量和条件确保，找准引人注目问题，探讨薄弱环节，集中力量健基本、补短板、胆公平。　　——协调发展，分类指导。牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的最重要方位，稳固提升中等职业教育发展水平，构建普通高中教育和中等职业教育协调发展。　　——制度建设，侧重长效。

扎根当前，着眼将来，着力密码体制障碍，建构长效机制，完备管理体系，保证高中阶段教育身体健康、可持续发展。　　(二)主要目标。到2020年，全国普及高中阶段教育，适应环境初中毕业生拒绝接受较好高中阶段教育的市场需求。全国、各省(区、市)毛入学率皆超过90%以上，中西部贫困地区毛入学率明显提高;普通高中与中等职业教育结构更为合理，招收规模大体相当;学校办学条件明显改善，符合教育教学基本必须;经费投放机制更为完善，生均经费制度全面创建;教育质量显著提高，办学特色更为独特，吸引力更进一步强化。

　　(三)攻坚重点。中西部贫困地区、民族地区、边远地区、革命老区等教育基础薄弱、普及程度较低的地区，尤其是集中于连片类似艰难地区;家庭经济艰难学生、残疾学生、入城务工人员随迁子女等类似群体;普通高中大班额比例低、职业教育招收比例持续上升、学校运转艰难等引人注目问题。　　二、重点任务　　(一)提升普及水平。

着力提升教育基础薄弱地区尤其是高中阶段教育毛入学率较低地区的普及程度，提升类似群体拒绝接受高中阶段教育的机会。各地要着力推展义务教育平衡发展，提高义务教育巩固率，希望具备条件的地区在财力可持续的情况下必要普及更高水平的高中阶段教育。

　　(二)优化结构布局。专责普通高中和中等职业教育协调发展，提升中等职业教育招收比例。大力扶植民办教育，增进公办民办联合发展。

根据人口变化趋势、新型城镇化规划和产业发展市场需求，合理规划学校布局，有效地利用高中教育资源，便利学生在县域内求学。办成适当的乡镇高中。

　　(三)强化条件确保。完备学校办学标准，强化学校办学条件建设。基本避免普通高中大班额现象，增加超大规模学校。优化资源配置，适应环境中考综合改革对学生选修课回头班等教育教学改革的拒绝。

创建合理的成本承担机制，完善生均经费制度，完备学费动态调整机制，确保学校长时间运转。大力消弭普通高中债务。

完备和实施学生资助政策，不想一名学生因家庭经济艰难而失学。　　(四)提高教育质量。

改革人才培养模式，实施立德树人根本任务，全面提高学生社会责任感、创意精神和实践中能力。强化普通高中课程选择性，前进选修课走班，符合学生多样化市场需求。提升中等职业教育专业吸引力，强化技术技能培育和文化基础教育，构建低收入有能力、升学有基础。

完备教师补足机制，提升教师专业化水平。　　三、主要措施　　(一)不断扩大教育资源。

各地要融合本地区实际，在充份挖出现有教育资源的基础上，有计划、分年度实行一些建设项目，新建、改扩建一批学校，为脆弱学校配齐适当的教育教学和生活设施设备。要坚决勤劳办学，不得脱离实际超标准超强规模建设奢华校舍、校园、校门。职业教育比例较低的地区要重点不断扩大中等职业教育资源。

在没普通高中的县，根据人口变动趋势和实际情况，因地制宜新建或改扩建普通高中学校，便利学生在当地上学。要实施土地、税收、信贷等方面优惠政策和社保政策，反对高中阶段民办学校发展，大力支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举行民办职业教育。要强化高中阶段特殊教育学校建设，减缓发展以职业教育居多的残疾人高中阶段教育，确保好残疾人拒绝接受高中阶段教育的权利。　　国家不断扩大实行教育基础薄弱县普通高中建设项目，反对改扩建一批普通高中教学和学生生活类校舍，不断扩大培养能力。

之后实行普通高中改建计划，反对中西部省份贫困地区教学生活设施无法符合基本市场需求、仍未超过国家基本办学条件标准的普通高中学校改扩建校舍、配备图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设。实行现代职业教育质量提高计划，反对在优化布局的基础上提高中等职业学校基本办学条件。

　　(二)完备经费投放机制。科学核定学校办学成本，创建合理的成本承担机制。

实施以财政投入居多、其他渠道筹集经费辅的普通高中投放机制，完备政府、行业、企业及其他社会力量依法筹措经费的中等职业教育投放机制。各地要完备财政投入机制，抓住创建完备中等职业学校生均经费制度和普通高中生皆经费制度。

要按照非义务教育阶段受教育者合理承担教育成本的拒绝，确认学费标准，严苛学费标准调整程序，创建动态调整机制。各地要制订普通高中学校债务偿还债务计划，归属于2014年末前再次发生并已划入存量地方政府债务清扫筛选结果的，不应按照地方政府债务管理政策不予偿还债务。　　(三)完备扶困助学政策。

之后实行高中阶段学校家庭经济艰难学生国家资助政策。逐步分类前进中等职业教育减免学杂费，提升中等职业教育国家助学金资助标准。实施好普通高中建档立卡等家庭经济艰难学生(含非建档立卡的家庭经济艰难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助布施学生)减免学杂费政策。

大力前进家庭经济艰难的残疾学生免费教育。希望企事业单位、社会团体和个人成立奖助学金。

　　(四)强化教师队伍建设。适应环境普及和中考综合改革的必须，根据城乡统一的编成标准拒绝核定教职工编成，为学校及时补足配齐教师，尤其是紧缺学科教师。探寻采行政府出售服务方式，解决问题中等职业学校“双师型”教师严重不足的问题。

强化县域内教师专责调配力度，探寻创建校际之间教师分享机制，盘活用好教师资源。各地可以通过多种方式更有杰出毕业生到贫困地区任教。增大中等职业学校“双师型”教师培育力度。

多种方式积极开展高中阶段教师培训，培训项目要向教育基础薄弱地区弯曲。　　(五)推展学校多样化有特色发展。

深化普通高中课程改革，强化科目课程建设，充分利用校外教育资源扩展校内课程的广度和深度，强化课程的选择性和适宜性。实行职业教育产教融合工程，推展中等职业学校专业设置、课程内容、教学方式与生产实践接入，集中力量建设一批高水平职业学校，办成一批适应环境当地经济社会必须的特色优势专业。

创建学生发展指导制度，强化对学生课程自由选择、升学低收入等方面的指导。探寻发展综合高中，完备课程实行、学籍管理、考试招收等方面反对政策，实施普职融通，为学生获取更加多自由选择机会。创建普通高中和中等职业学校合作机制，探寻课程间接选举、学分互认、资源互通。

前进学校教育质量综合评价改革，转变全然以升学率评价教育质量的偏向。充分利用信息化手段增进优质教育资源共享，符合个性化自学的必须。

创建省域内优质学校对口帮扶贫困地区脆弱学校的机制，增大学校之间的差距。创建自学艰难及有类似必须的学生帮扶机制，确保学生成功完成学业。

　　(六)改良招收管理办法。完善教育、人力资源社会保障等涉及部门招收工作协商机制，创建中等职业学校和普通高中统一招收平台，切实落实普职大体相当的拒绝。实施优质高中阶段学校招收名额合理分配到区域内初中的办法，招收名额必要向区域内农村学校弯曲。

增大优质中等职业学校招生贫困地区学生的比例。更进一步实施和完备入城务工人员随迁子女在当地参与高中阶段学校考试招收的政策措施。大力创造条件反对高中阶段学校招生残疾学生。

不准公办普通高中违规横跨区域、超计划招收，抢夺生源，影响其他学校长时间招收。依法强化对民办高中的招收管理。

　　四、的组织实行　　(一)实施政府责任。各地要将普及高中阶段教育作为全面竣工小康社会和“十三五”教育扶贫攻坚的最重要任务，强化统筹规划，融合本地区实际，制订实施方案，具体省市县责任，细化政策措施，保证攻坚目标和任务落到实处。

　　(二)具体部门分工。各地要创建分工协作机制，构成工作合力。

教育部门要大力研究完备涉及政策措施，强化组织协调、过程指导和督导检查。发展改革部门要把普及高中阶段教育作为当地经济社会发展规划的最重要内容，反对学校建设。财政部门要完善经费投放机制，反对提高办学条件。

人力资源社会保障部门要前进技工学校发展，并会同教育部门按照有关规定完备和实施高中阶段学校教师补足、工资待遇等方面的反对政策。　　(三)强化督导评估。各地要把普及高中阶段教育作为考核地方政府教育工作实绩的最重要内容，创建问责机制。各省(区、市)要以地市或县为单位对普及高中阶段教育情况展开评估竣工验收，结果向社会发布。

国务院教育督导委员会办公室要以地市为单位展开督查，对各省(区、市)普及高中阶段教育情况展开评估确认。创建动态监测和复查机制，追踪普及稳固情况。　　(四)营造良好氛围。各地要普遍宣传普及高中阶段教育的最重要意义，了解理解各项惠民政策措施，动员社会各界关心和反对普及高中阶段教育工作，引领学生和家长竖立多样化的成才观，构成较好的氛围。

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